山西省人民政府關于推進政府性融資擔保機構進一步發(fā)揮作用的意見

山西省人民政府關于推進政府性融資擔保機構進一步發(fā)揮作用的意見

晉政發(fā)〔2018〕46號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為了推進政府性融資擔保機構進一步發(fā)揮作用，緩解我省小微企業(yè)及“三農”融資難、融資貴，根據《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（國務院令第683號）、《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）等法規(guī)和政策規(guī)定，經省委同意，結 合我省實際，提出如下意見。

—、總體要求

全面貫徹國務院及省委、省政府關于加快融資擔保行業(yè)發(fā)展的部署，壯大政府性融資擔保機構實力，整合現有融資擔保資源， 在增加市縣級融資擔保機構資本金的同時，構建以省級融資再擔保集團為骨干，市、縣融資擔保機構協同發(fā)展的政府性融資擔保體系，完善市場化運作機制，優(yōu)化考核激勵辦法，營造良好發(fā)展環(huán)境， 進一步推進政府性融資擔保機構服務全省小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。2019年末，政府性融擔機構業(yè)務放大倍數要達到2倍以上， 自2020年起，每年擔保業(yè)務增長率不低于10%。

二、增強資本實力，優(yōu)化機構布局

(一）加快組建省級融資再擔保集團。以山西省融資再擔保有限公司為基礎，通過市場化方式整合3家以上融資擔保機構，組建山西省融資再擔保集團有限公司（以下簡稱省再擔保集團）。省財政和金控集團注資省再擔保集團，通過建立資本金補償機制逐步增至25億元以上。

(二) 積極對接國家融擔基金。省再擔保集團要抓緊調整業(yè)務結構，使小微企業(yè)和“三農”融資擔保金額占比達到80%以上，其中單戶授信500萬元及以下的融資擔保業(yè)務金額占比達到50% 以上。把再擔保風險分擔比例提高到20%以上，降低擔保費率， 達到對接國家融擔基金的要求。積極爭取國家融擔基金以再擔保和股權投資方式支持我省融資擔保行業(yè)，提高融資擔保能力。

(三）充實市級機構資本金。市級政府性融資擔保機構要通過財政注資、引進社會資本等方式壯大資本實力，2019年底前，注冊 資本金達到2億元以上。同一市設立多家市級政府性融資擔保公司的，原則上撤并為1家。支持注冊資本金3億元以上的機構在省內設立分支機構。

(四）推進縣域融資擔保服務全覆蓋。鼓勵省、市政府性融資擔保機構通過兼并重組、參股控股等方式，帶動縣級政府性融資擔保機構建立完善市場化、專業(yè)化管理運營機制。支持省、市政府性 融資擔保機構在22個空白縣設立分支機構；支持具備條件的空白縣設立政府性融資擔保公司。各縣根據當地實際，通過政府注資、引進社會資本等方式，于2019年3月底前，將有持續(xù)經營能力的政府性融資擔保機構的注冊資本金提高到2000萬元以上。同一 縣設立多家縣級政府性融資擔保公司的，原則上在2019年底前撤并為1家。

三、明確發(fā)展目標，提高放大倍數

(五）有效發(fā)揮再擔保作用。省再擔保集團要充分發(fā)揮再擔保增信、分險和穩(wěn)定器作用，加快發(fā)展再擔保業(yè)務，著力提高再擔保覆蓋率，擴大對小微企業(yè)和“三農”融資再擔保業(yè)務規(guī)模。到2019 年底，再擔保業(yè)務放大倍數達到3倍以上。要以再擔保業(yè)務和股權投資為紐帶，通過再擔保機制和融資擔保體系業(yè)務鏈，帶動全省融資擔保機構提升管理水平、運營水平和抗風險能力。

(六）切實發(fā)揮農業(yè)信貸融資擔保公司作用。省農業(yè)信貸融資擔保公司應堅持“貼農、為農、惠農、不脫農”原則，加快農業(yè)信貸融資擔保業(yè)務發(fā)展和分支機構鋪設。2019年底，實現產糧大縣、畜牧大縣業(yè)務全覆蓋，農業(yè)信貸擔保業(yè)務放大倍數達到2倍以上。2020年底，在全省設立20家以上分支機構。

四、完善運行機制，促進持續(xù)發(fā)展

(七）建立市場化運營機制。各級政府性融資擔保機構要加快引入市場機制，實行專業(yè)化管理。建立市場化選人機制，通過市場公開選聘經營管理層，探索推行職業(yè)經理人制度。完善市場化用 人機制，探索政府授權的董事會管理與專業(yè)人才市場化運作相結 合，充分用好選聘人才。2019年6月底前，市、縣事業(yè)編制的政府性融資擔保機構全部改制為企業(yè)，實現市場化運營。

(八) 建立資本金持續(xù)補充機制。各級財政部門要積極履行出資人職責，結合政府性融資擔保機構業(yè)務經營的在保余額、放大倍數、資本金使用率、小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務規(guī)模等因素， 完善資本金長效補充機制，合理安排后續(xù)增資，持續(xù)增強融資擔保機構的資本金實力和業(yè)務發(fā)展能力。

(九）建立擔保費補貼機制。對于擔保率符合國家及我省有關政策規(guī)定（平均擔保費率不超過2%)、能夠切實讓利于小微企業(yè)的政府性融資擔保機構，各級財政部門要以全省政府性融資擔保機構平均盈虧平衡點為基準，對其當年新發(fā)生融資擔保業(yè)務給予擔保費率補差。

(十）完善代償補償機制。完善融資擔保業(yè)務風險補償辦法， 按照《山西省人民政府關于進一步深化小微企業(yè)金融服務緩解融資難融資貴的意見》（晉政發(fā)〔2018〕41號）要求，省級財政部門安排不超過上年度小微企業(yè)和“三農”業(yè)務在保余額0.1%的資金， 對開展小微企業(yè)和“三農”業(yè)務并滿足一定條件的機構予以風險補償。各市也應結合當地實際，建立相應的補償代償機制。

(十一）完善風險分擔機制。省再擔保集團要按照國家融擔基金公司再擔保業(yè)務管理辦法規(guī)定，推進國家融擔基金、省再擔保集團、融擔公司三家機構按比例承擔風險責任的落實；積極對接銀行業(yè)金融機構，推動銀行業(yè)金融機構參與小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務的風險分擔，形成風險分擔、利率優(yōu)惠、手續(xù)筒化、信息共享等權利與義務對等的銀擔合作機制。各級政府要結合實際，建立 國家融擔基金一省再擔保集團一基層融資擔保機構三級擔保體系與銀行2 : 2 : 4 : 2的風險分擔合作模式，共同分擔小微企業(yè)和 “三農”融資擔保貸款風險，提高銀行參與的積極性。

五、強化考核評價，激發(fā)內生動力

(十二)完善機構考核指標體系。財政部門要建科學有效的績效考核辦法，適當降低或取消對政府性融資擔保機構的盈利要求，提高代償風險的容忍度，鼓勵擴大業(yè)務規(guī)模。堅持以功能發(fā)揮和風險防控為核心，圍繞降低擔保費率、提高放大倍數、擴大業(yè)務規(guī)模、增加擔保戶數、提高小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務比重、 增強風險控制能力、提升服務質量等要素，完善考核指標體系。

(十三）完善高管人員薪酬激勵。把績效考評結果作為政府性融資擔保機構高管人員薪酬制度設計的主要依據，改進現有薪酬制度。高管人員薪酬由基本薪酬、績效薪酬和獎罰三部分構成。 根據行業(yè)水平確定基本薪酬，根據指標完成情況確定績效薪酬，根據考核結果確定獎罰額度。在業(yè)務風險考核期滿后，根據獎罰情況發(fā)放績效薪酬。

(十四）運用分類評級扶優(yōu)限劣。各級監(jiān)管部門要針對政府性融資擔保機構的經營管理情況和落實政策的效果開展監(jiān)管評級， 實施分類監(jiān)管。對A級和B級機構，支持其增加業(yè)務品種、擴大 經營區(qū)域范圍，優(yōu)先享受風險補償等扶持政策。對落實政策不力的機構，取消享受風險補償等扶持政策。

(十五）建立健全退出機制。省級融資擔保業(yè)務監(jiān)管部門要會同財政部門，根據行業(yè)發(fā)展狀況，建立健全政府性融資擔保公司退出機制。對長期不開展業(yè)務的機構，要明確時限，實施退出。

六、加強組織保障，營造發(fā)展環(huán)境

(十六）加強組織領導。各級政府要切實加強對政府性融資擔保工作的領導，充實監(jiān)管部門和政府性融資擔保機構的人員力量。 各地、各有關部門要落實融資擔保行業(yè)監(jiān)管聯席會議制度，明確責任分工，采取有力措施，指導和推進政府性融資擔保體系建設工 作，協調解決重大事項，確保工作落實到位。

(十七）完善信用體系建設。融資擔保監(jiān)管部門和相關單位要督促和指導具備條件的政府性融資擔保機構接入全國信用信息共享平臺，指導符合條件的政府性融資擔保機構接入征信管理系統(tǒng)， 完善信用評級，健全信用記錄，為拓展業(yè)務打好基礎。

(十八)發(fā)揮行業(yè)協會作用。省融資擔保行業(yè)協會要在監(jiān)管部門指導下，加強自身建設，切實發(fā)揮好橋梁作用和行業(yè)自律功能， 引導政府性融資擔保機構規(guī)范運營；加強業(yè)務研究，針對融資擔保行業(yè)面臨的問題，提出政策建議；加強培訓，引導會員業(yè)務回歸主 業(yè)，提升融資擔保業(yè)務能力；加強行業(yè)政策宣傳，營造良好的發(fā)展氛圍。

(十九)加強風險管控。政府性融資擔保機構要落實風險防控主體責任，加強自身風控能力建設，提升管理水平和抗風險能力。 各相關部門要加強監(jiān)管協同，做好行業(yè)形勢分析和風險監(jiān)測，及時進行風險提示和預警。要嚴格依法查處違法違規(guī)經營活動，維護行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(此件公開發(fā)布) 

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省高法院， 省檢察院，各人民團體，各新聞單位。

各民主黨派山西省委。