太原市人民政府并政發(fā)(2019)5號文件——關(guān)于進一步深化民營小微企業(yè)金融服務(wù)緩解融資難融資貴的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為降低民營、小微企業(yè)融資成本，暢通融資渠道，完善融資擔保，加大金融對民營、小微企業(yè)的支持力度，根據(jù)山西出臺“金融二十七條”，緩解小微企業(yè)融資難融資貴！《山西省人民政府關(guān)于進一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)緩解融資難融資貴的意見》(晉政發(fā)[2018]41號)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，提出本實施意見。

一、建立太原市與人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局的聯(lián)系機制。定期對我市金融業(yè)運行情況進行研判，建立包括存貸款額、資本市場融資、保險覆蓋、金融機構(gòu)運營、潛在金融風(fēng)險等在內(nèi)的金融監(jiān)測指標,為市委市政府引導(dǎo)全市經(jīng)濟發(fā)展奠定定金融基礎(chǔ)。(人行大原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局、市政府金融工作辦公室牽頭)

二、各金融機構(gòu)持續(xù)改進民營、小微企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境,進一步提升服務(wù)民營、小微企業(yè)的能力和水平。加大金融對“三農(nóng)”的支持力度,把更多金融資源配置到農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次金融需求,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴格落實監(jiān)管要求,加大資金投放力度,縮短融資鏈條,優(yōu)化內(nèi)部審批環(huán)節(jié),合理控制融資綜合成本,清理不合理收費。(人行大原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局牽頭,各金融機構(gòu)配合)

三、各銀行嚴格落實相關(guān)政策,結(jié)合自身經(jīng)營特點,完善專營機構(gòu)建設(shè)。支持大型銀行深化普惠金融事業(yè)部建設(shè),鼓勵股份制銀行探索設(shè)立普惠金融事業(yè)部,増設(shè)扎根基層、服務(wù)民營小微的社區(qū)支行、民營小微支行。探索建立民營、小微企業(yè)應(yīng)收賬款抵押機制,盤活企業(yè)存量資產(chǎn),推動民營、小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款抵押融資。(山西銀保監(jiān)局、人行太原中心支行牽頭,各銀行配合)

四、鼓勵各銀行擴大民營、小微企業(yè)貸款規(guī)模。銀行業(yè)金融機構(gòu)在我市新增公司類貸款中,對民營、小微企業(yè)貸款大型銀行超過三分之ー、中小型銀行超過三分之二的,對其團隊子以獎勵。力爭三年后銀行對我市民營、小微企業(yè)貸款占新增公司類貨款的比例達到50%以上。(市財政局、市政府金融工作辦公室章頭,各銀行配合)

五、鼓勵參與政府重大投資項目的銀行與民營、小微企業(yè)貨款傾斜掛鉤。支持對民營、小微企業(yè)貨款力度大的銀行由金融部門向項目方推薦,項目方優(yōu)先選擇被推薦銀行。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市政府金融工作辦公室牽頭,各銀行配合)

六、大力開展資本市場政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動,擴大市本級上市掛牌后備企業(yè)資源庫,加強民營、小微企業(yè)股改、掛牌幫扶工作，提高資本市場直接融資額。對股份制改造過程中因盈余公積金、未分配利潤轉(zhuǎn)增股本而繳納的個人所得稅地方留成部分依法給予等額補貼。對在山西證監(jiān)局首次公開發(fā)行股票并上市輔導(dǎo)備案的擬上市企業(yè),給予50萬元獎勵?！彩姓鹑诠ぷ鬓k公室、市稅務(wù)局、市財政局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府配合〕

七、鼓勵支持民營、小微企業(yè)利用資本市場融資。對在“晉興板”掛牌的企業(yè),獎勵10萬元;對在“新三板”掛牌成功的企業(yè),獎勵165萬元;對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市企業(yè),獎勵500萬元,將所融資金70%投資于我市的企業(yè),獎勵金額提高到1000萬元?！彩胸斦?、市政府金融工作辦公室牽頭,各縣(市、區(qū))入民政府配合〕

八、鼓勵和支持民營、小微企業(yè)對接債券市場,運用中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)工具進行融資,對成功發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、非公開發(fā)行可轉(zhuǎn)債的中小企業(yè),由市財政在當年給予一次性補助。符合條件的相關(guān)企業(yè)債券融資成功后,向市人民政府金融工作辦公室申報,經(jīng)核實后,由市財政直接撥付至企業(yè)專戶。〔市財政局、市政府金融工作辦公室牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府配合〕

九、大力發(fā)展基金業(yè)。支持鼓勵設(shè)立包括天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購重組基金、中小微企業(yè)發(fā)展基金在內(nèi)的各類基金,形成覆蓋民營、小微企業(yè)生命周期的基金體系。積極探索建立政府引導(dǎo)基金市場化運作機制,市場化選聘基金專業(yè)人才和管理機構(gòu),優(yōu)化完善考核激勵機制,促進政府投資基金高效發(fā)展。(市政府金融工作辦公室牽頭,各金融機構(gòu)配合)

十、充分發(fā)揮小額貸款公司在支持民營、小微企業(yè)和“三農(nóng)方面的作用。對支持民營、小微企業(yè)和“三農(nóng)”貢獻突出、符合監(jiān)管規(guī)定的小額貸款公司給予補助。鼓勵民間資金在貧困縣發(fā)起設(shè)立小額貸款公司,注冊資本放寬至不低于1500萬元。貧困縣設(shè)立的注冊資本在3000萬元以上的小額貸款公司可在我市跨縣城開展業(yè)務(wù),但在注冊地貸款投放不低于全部貸款余額的50%。小額貸款公司在辦理不動產(chǎn)權(quán)他項登記手續(xù)、計提貸款損失準備金、接入征信系統(tǒng)、債權(quán)司法保障等相關(guān)事務(wù)時參照國家相關(guān)法律法規(guī)及金融機構(gòu)政策執(zhí)行。「市政府金融工作辦公室、人行大原中心支行、各縣(市、區(qū))人民政府、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市中級人民法院牽頭〕

十一、加快組建市級融資擔保公司(集團)。支持在縣(市區(qū))設(shè)立分支機構(gòu)。市級融資擔保公司(集團)發(fā)揮引導(dǎo)示范作用,主動強化與國家融資擔?；鸷褪≡贀＜瘓F對標,提高業(yè)務(wù)對接效率,做實資本、做強機構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴控風(fēng)險,不斷提升規(guī)范運作水平?！彩胸斦?、各縣(市、區(qū))人民政府牽頭,市政府金融工作辦公室配合]

十二、完善機構(gòu)考核指標體系。建立科學(xué)有效的績效考核辦法,適當降低或取消對政府性融資擔保機構(gòu)的盈利要求,提高擔保代償損失的容忍度,鼓勵擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。堅持以功能發(fā)揮和風(fēng)險防控為核心,圍繞降低擔保費率、提高放大倍數(shù)、擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、增加擔保戶數(shù)、提高民營小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)比重、增強風(fēng)險控制能力、提升服務(wù)質(zhì)量等要素,完善考核指標體系。(市財政局、市政府金融工作辦公室牽頭)

十三、積極為我市民營、小微企業(yè)融資增信,搭建大原金融監(jiān)管服務(wù)平臺,為全市民營、小微企業(yè)與金融機構(gòu)提供信息交流和對接渠道。(市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市政府金融工作辦公室牽頭)

十四、完善企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理制度,在嚴格防范國有資產(chǎn)流失前提下,市場化幫助區(qū)域內(nèi)上市和重點民營、小微企業(yè)紓困。建立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金考評機制,對企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金承辦主體、合作銀行、資金托管銀行進行考核。適時視情況新增我市應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金2億元,為我市民營、小微企業(yè)提供低成本“接續(xù)還貸”服務(wù)。(市政府金融工作辦公室、市財政局牽頭、各銀行配合)

十五、嚴厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為。對被法院認定的逃廢企業(yè)負責(zé)人,列入失信人員名單,限制進出境、乘坐高鐵飛機、高消費等,不得推選人大代表、政協(xié)委員。被法院認定的逃廢企業(yè),不得參與政府采購、工程招標等。(人行太原中心支行、市委組織部、市中級人民法院、市政府金融工作辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭)

十六、太原市兩級法院積極推進訴訟服務(wù)工作制度化、標準化和規(guī)范化建設(shè),切實提高工作效率、工作效能和服務(wù)質(zhì)量。

設(shè)立清收案件快速立案通道。對符合立案條件的銀行司法清收案件做到當日收案、交費后當日立案。對符合訴前保全條件的訴前保全申請,依法在48小時內(nèi)作出保全裁定,并根據(jù)保全線索開始財產(chǎn)保全。對金融部門提出查控申請的訴訟保全案件,在裁定作出3日內(nèi)對被申請人銀行賬戶進行查控。審判庭承辦法官簽收案件后,盡快安排開庭時間,聯(lián)系當事人送達開庭傳票。需要公告送達的,及時擬好開庭公告通知銀行交費公告。對于調(diào)解成功的案件,開庭當天印發(fā)調(diào)解書交當事人簽收。調(diào)解不成的,承辦法官在開庭后及時組織合議庭成員合議、撰寫法律文書并通知當事人簽收文書。

執(zhí)行法官按要求對進入執(zhí)行程序的案件5日內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)查控,對查控到的財產(chǎn)及時劃撥,并通知申請執(zhí)行人。對無財產(chǎn)的,及時錄入最高院失信名單。(市中級人民法院牽頭)

十七、依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,多措并舉引導(dǎo)失信企業(yè)開展信用修復(fù)。建立健全信用承諾制度。鼓勵引導(dǎo)失信企業(yè)按照規(guī)定格式作出書面信用承諾,通過“信用太原”網(wǎng)站向社會公開,計入相關(guān)主體信用記錄,并作為信用修復(fù)的重要條件。廣泛開展信用修復(fù)專題培訓(xùn)。對黑名單、重點關(guān)注名單主體主要負責(zé)人開展信用修復(fù)培訓(xùn),接受信用修復(fù)培訓(xùn)情況計入失信主體信用記錄,納入信用信息共享平臺。建立失信主體信用狀況主動報告制度。失信主體應(yīng)在申請退出黑名單重點關(guān)注名單時主動提交信用報告。信用報告由具有資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)出具,并共享至信用信息共享平臺。(市發(fā)展和改革委員會牽頭)

(此件公開發(fā)布)

太原市人民政府

2019年4月16日