中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例

中央紀(jì)委國家監(jiān)委日前發(fā)布第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例。此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例，聚焦公務(wù)接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”、對抗組織審查性質(zhì)認(rèn)定、做好容錯減責(zé)免責(zé)工作等問題，以案釋紀(jì)說法論理，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供明確指導(dǎo)。

據(jù)了解，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室深入貫徹落實十九屆中央紀(jì)委六次全會精神，狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)提質(zhì)增效，構(gòu)筑了指導(dǎo)性案例常態(tài)化征集審編機(jī)制，在對各地提供的素材稿進(jìn)行審核、論證的基礎(chǔ)上，挖掘提煉具有指導(dǎo)意義的核心觀點，編寫了第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解指導(dǎo)性案例的精神要旨，著力提升精準(zhǔn)把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策策略能力，增強(qiáng)一體推進(jìn)“三不腐”治理成效，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

編者按：

十九屆中央紀(jì)委六次全會強(qiáng)調(diào)，永葆自我革命精神，以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室深入貫徹落實六次全會精神，狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)提質(zhì)增效，構(gòu)筑了上下聯(lián)動、同向發(fā)力的指導(dǎo)性案例常態(tài)化征集審編機(jī)制。在對內(nèi)蒙古、河南、湖北、海南、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）和廣州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室提供的指導(dǎo)性案例素材稿進(jìn)行認(rèn)真審核，特別是在對其中所涉“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點”和“指導(dǎo)意義”相應(yīng)內(nèi)容審慎研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循紀(jì)法規(guī)定，針對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中存在的認(rèn)識理解不統(tǒng)一、性質(zhì)認(rèn)定不精準(zhǔn)、處理處置不恰當(dāng)、程序手續(xù)不規(guī)范等重點難點問題，精準(zhǔn)提煉和挖掘充實具有指導(dǎo)意義的核心觀點，組織編寫了第三批（2022年第一批）指導(dǎo)性案例。

此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的公務(wù)接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”以及對抗組織審查性質(zhì)認(rèn)定、做好容錯減責(zé)免責(zé)工作等問題，通過生動案例，釋紀(jì)說法論理，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供明確指導(dǎo)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解指導(dǎo)性案例的精神要旨，著力提升精準(zhǔn)把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策策略能力，切實做到強(qiáng)化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有力度、治病救人有溫度，增強(qiáng)“三不腐”一體推進(jìn)治理成效，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

姚某使用“空白公函”報銷案

（2022年指導(dǎo)性案例第1號，總第8號）

【關(guān)鍵詞】

違反中央八項規(guī)定精神；“空白公函”；“吃公函”；由風(fēng)變腐；貪污侵占

【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點】

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從落實中央八項規(guī)定精神破題，黨風(fēng)政風(fēng)為之煥然一新。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯公款吃喝等突出問題，“舌尖上的腐敗”得到有效整肅，但使用“空白公函”“虛假公函”搞違規(guī)吃喝，以及“一函多吃”等隱形變異問題開始抬頭。使用“空白公函”報銷個人費用的行為，本質(zhì)上是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，已經(jīng)由風(fēng)變腐，必須下大氣力予以整治。十九屆中央紀(jì)委六次全會指出，要持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，嚴(yán)肅整治公務(wù)接待中“吃公函”問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺做到從政治上看、從政治上抓，深刻認(rèn)識到不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源，不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風(fēng)、甚至催生新的作風(fēng)問題，堅持正風(fēng)肅紀(jì)不可分割，堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的堅韌和執(zhí)著，切實做到匡正風(fēng)氣、嚴(yán)肅黨紀(jì)。

【基本案情及處理結(jié)果】

姚某，中共黨員，A省B市文化市場綜合執(zhí)法支隊黨總支書記、支隊長。2020年12月至2021年3月，姚某等人5次參加該支隊組織的超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，飲用高檔酒水，且每次公務(wù)接待均提供高檔香煙，共計超標(biāo)準(zhǔn)支出25590元。事后，為處理超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費用，經(jīng)姚某同意，該支隊向外單位索要多份“空白公函”，虛構(gòu)接待事項，將上述費用25590元在本單位報銷。2021年7月，姚某使用“空白公函”虛列接待事由和人數(shù)，將其私人用餐費用共計4327元在本單位報銷。2022年4月，姚某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，違紀(jì)違法所得4327元予以責(zé)令退賠。同時，責(zé)令提供和接受超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待的姚某等人，按照各自應(yīng)承擔(dān)的份額，分別退賠違紀(jì)所得共計25590元。

【指導(dǎo)意義】

1.準(zhǔn)確認(rèn)定使用“空白公函”報銷個人費用的問題性質(zhì)

本案處理過程中，關(guān)于姚某多次參加超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待活動、同意使用“空白公函”報銷超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費用的問題，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。但對于姚某使用“空白公函”報銷個人費用的問題，則形成了如下兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，姚某用公款支付應(yīng)由本人承擔(dān)的費用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反中央八項規(guī)定精神，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條規(guī)定予以處理。

第二種意見認(rèn)為，姚某作為本單位主要負(fù)責(zé)人，利用職務(wù)上的便利非法占有公共財物，已經(jīng)構(gòu)成貪污，屬于職務(wù)違法，不應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項規(guī)定精神。

經(jīng)分析，我們同意第二種意見。姚某作為本單位主要負(fù)責(zé)人，明知私人用餐費用應(yīng)由個人承擔(dān)，仍以非法占有公共財物為目的，利用其擔(dān)任“一把手”職務(wù)上的便利，使用“空白公函”在本單位報銷私人用餐費用4327元。姚某的上述行為，不僅侵害了公共財物所有權(quán)，也侵害了公職人員的職務(wù)廉潔性，其行為本質(zhì)是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，已經(jīng)由風(fēng)變腐，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。鑒于其貪腐行為尚未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第（一）項規(guī)定，追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。

2.精準(zhǔn)把握“吃公函”問題的主要表現(xiàn)和定性處理

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確規(guī)定，對無公函的公務(wù)活動不予接待?！饵h政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)；接待費報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。根據(jù)上述規(guī)定，“無函不接待”“無函不報銷”成為公務(wù)接待中的“硬杠杠”。但與此同時，個別黨員干部也動起了利用公函“做文章”、搞違規(guī)吃喝的“歪心思”。實踐中，對于公務(wù)接待中“吃公函”問題的定性處理，通常按照以下情形把握：

一是無公函接待，即接待單位對未出具公函的公務(wù)活動來訪人員予以接待，并使用公款支付接待費用。此類問題違反了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第二十條和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第七條第一款關(guān)于“無函不接待”的明確規(guī)定，屬于違反中央八項規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理，并對所涉及費用予以責(zé)令退賠。

二是“一函多吃”，即同一接待單位對出具一份公函的公務(wù)活動來訪人員，安排多次工作餐。此類問題鉆了公務(wù)接待活動的“漏洞”，屬于違反中央八項規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。其中，所涉及的費用除正常接待費用外，其余部分均屬于違紀(jì)所得，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠。

三是通過使用“空白公函”等方式，套取資金違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費用。一方面，套取資金行為本身違反了《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)；另一方面，套取資金用于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費用的行為也違反了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定。鑒于上述兩類行為之間具有牽連關(guān)系，套取資金的目的是為了解決違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀(jì)行為的費用，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中通常“擇一重處理”，即按照套取資金后的違紀(jì)行為性質(zhì)，分別適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零四條、第一百零五條、第一百零六條等規(guī)定予以定性處理。需要指出的是，套取資金后擬用于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀(jì)行為，但尚未實施即被查處的，因后續(xù)的違紀(jì)行為并未實際發(fā)生，但套取資金行為本身即已違反法律法規(guī)規(guī)定，按照“擇一重處理”原則，可以依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條紀(jì)法銜接條款追究紀(jì)律責(zé)任。對于此類問題中套取的資金，根據(jù)是否實際用于違紀(jì)行為，相應(yīng)予以責(zé)令退賠或者糾正。

上述3種情形中，需要追究有關(guān)人員監(jiān)察責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十五條規(guī)定作出處理。實際套取資金后擬用于違紀(jì)違法活動但尚未實施的，可以依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。

此外，實踐中還發(fā)現(xiàn)，有的單位因業(yè)務(wù)經(jīng)費緊張等原因，存在利用“空白公函”套取資金用于正常公務(wù)支出的情形。我們認(rèn)為，此類行為看似“情有可原”，但依照《中華人民共和國會計法》第九條等規(guī)定，實則是違反了財務(wù)管理規(guī)定，屬于違反國家法律法規(guī)，可以依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條紀(jì)法銜接條款追究紀(jì)律責(zé)任。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。

3.嚴(yán)肅追究“吃公函”問題中其他責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任

在“吃公函”問題中，除了違規(guī)提供公務(wù)接待的責(zé)任人員外，還包括被接待方、違規(guī)提供“空白公函”等相關(guān)責(zé)任人。對于這些責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體行為，準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)和責(zé)任，予以恰當(dāng)處理。

一是對接受無公函接待或者超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反中央八項規(guī)定精神，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以處理，并責(zé)令其按照應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額退賠違紀(jì)款。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十五條第（二）項規(guī)定作出處理。

二是對違規(guī)向其他單位提供“空白公函”的人員，應(yīng)當(dāng)區(qū)分直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視具體情節(jié)輕重，認(rèn)定為違反工作紀(jì)律，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（四）項規(guī)定作出處理。

【相關(guān)條款】

《財政違法行為處罰處分條例》（2011年1月8日修訂）

第六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；

（二）截留、挪用財政資金；

（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢斦Y金；

（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（2013年11月18日）

第二十條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度，對無公函的公務(wù)活動不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。

第五十八條第（四）（五）項 有下列情形之一的，追究相關(guān)人員的責(zé)任：

（四）違反管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)或者以虛假事項開支的；

（五）利用職務(wù)便利假公濟(jì)私的；

第六十條 違反本條例規(guī)定造成浪費的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。

應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第六十一條 違反本條例規(guī)定獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)予以收繳或者糾正。

違反本條例規(guī)定，用公款支付、報銷應(yīng)由個人支付的費用，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠。

《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（2013年12月1日）

第五條第二款 公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。

第七條第一款 接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制，對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待。

第十條第一款 接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

第十四條 接待費報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。

接待費資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

《中華人民共和國會計法》（2017年11月4日修正）

第九條 各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務(wù)會計報告。

任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項或者資料進(jìn)行會計核算。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）

第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

第四十條第一款 對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。

第一百零四條 違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

第一百零五條 有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的；

（二）改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游的；

（三）參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機(jī)旅游的。

以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游的，依照前款規(guī)定處理。

第一百零六條 違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

第一百一十一條 有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

第一百三十三條 在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。

第三十三條第一款第（一）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）貪污賄賂的；

第三十五條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

（一）違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎金的；

（二）違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的；

（三）違反規(guī)定公款消費的。

第三十九條第（四）項 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（四）工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；

第四十一條 公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。

吳某違規(guī)攤派案

（2022年指導(dǎo)性案例第2號，總第9號）

【關(guān)鍵詞】

群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)；攤派；接受“捐贈”

【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點】

基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊，群眾所受侵害最直接，反映也最強(qiáng)烈。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進(jìn)，群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)得到有效遏制，但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除，損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。十九屆中央紀(jì)委六次全會強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，要順應(yīng)群眾所思所盼，聚焦群眾所急所憂，持續(xù)整治亂收費、亂罰款、亂攤派等與民爭利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問題，以實際行動維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

【基本案情及處理結(jié)果】

吳某，中共黨員，某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。2015年至2020年8月，吳某以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營企業(yè)、個體工商戶出資購買桌椅、打印機(jī)等辦公用品，“捐贈”給鄉(xiāng)政府使用，折合共計22.4萬元。2021年8月，吳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。

【指導(dǎo)意義】

1.準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)攤派行為

本案處理過程中，關(guān)于吳某要求私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品的問題，形成了如下兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費不足問題，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，收受轄區(qū)內(nèi)管理服務(wù)對象的財物，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)受禮，屬于違反廉潔紀(jì)律。

第二種意見認(rèn)為，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，要求轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈”辦公用品，增加了群眾負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)攤派，屬于違反群眾紀(jì)律，吳某對此負(fù)有直接責(zé)任。

經(jīng)分析，我們同意第二種意見。一是通常來看，無論是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金，還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物，違規(guī)受禮者一般都實際占有有關(guān)財物，具有個人占有的主觀故意。但從本案來看，吳某要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶幫助解決辦公用品，有關(guān)物品亦實際用于單位辦公，吳某既不具備個人占有的故意，事實上也未將有關(guān)財物據(jù)為己有，因此不宜認(rèn)定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定，“在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止”，并?qiáng)調(diào)“不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派”；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申，“嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物”。本案中，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)多家私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品，其行為本質(zhì)上是將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，將本應(yīng)由單位承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)移到群眾身上，增加了群眾負(fù)擔(dān)。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，屬于違反群眾紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十二條第一款第（六）項和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十八條第一款第（一）項等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。同時，對于違規(guī)攤派獲取的財物，應(yīng)由鄉(xiāng)政府按原價退賠有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶。

2.關(guān)于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈的區(qū)別

對于以所謂“公事”為由，要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”財物的問題，應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈，作出精準(zhǔn)認(rèn)定和恰當(dāng)處置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)材料，綜合考慮財物提供者的行為是否主動、意愿是否真實，分析研判涉案財物是否系自愿捐贈。一般而言，被攤派者付出財物時是被動的，且往往對此心懷抵觸，屬于無奈之舉；捐贈人則是出于自身的真實意愿，自愿處置財物。

本案中，吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購置辦公用品的要求，有關(guān)私營企業(yè)和個體工商戶只是被動接受要求，不具有捐贈的主動性。同時，鑒于鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)、個體工商戶具有行政管理職權(quán)，有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶出于現(xiàn)實顧慮，難以拒絕吳某提出的攤派要求，所謂“捐贈”并不真實，關(guān)于這一點也有有關(guān)私營企業(yè)負(fù)責(zé)人、個體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認(rèn)定，鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈，而是違規(guī)攤派，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人吳某的紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。

實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的能力和水平，根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當(dāng)處置，依規(guī)依紀(jì)依法懲治以接受捐贈為名、行違規(guī)攤派之實的違紀(jì)違法行為，馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。

【相關(guān)條款】

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（1990年9月16日）

四、堅決禁止各種形式的攤派。國務(wù)院一九八八年四月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和一九九○年二月發(fā)出的《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行。黨中央、國務(wù)院重申：在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準(zhǔn)收取上述文件所禁止的費用，不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈的，只準(zhǔn)從企業(yè)留利中開支，不得計入成本?？菑V告和訂閱報刊雜志，必須堅持自愿的原則，不得用行政手段強(qiáng)行攤派。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（1997年7月7日）

五、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，堅決做到令行禁止。嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物；嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁在公務(wù)活動中通過中介組織對企業(yè)進(jìn)行收費；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等；嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告，強(qiáng)制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）

第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

第一百一十二條第一款 有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負(fù)擔(dān)的；

（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；

（三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；

（四）在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費用的；

（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的；

（六）有其他侵害群眾利益行為的。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

第三十八條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

（一）違反規(guī)定向管理服務(wù)對象收取、攤派財物的；

（二）在管理服務(wù)活動中故意刁難、吃拿卡要的；

（三）在管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照規(guī)定公開工作信息，侵犯管理服務(wù)對象知情權(quán)，造成不良后果或者影響的；

（五）其他侵犯管理服務(wù)對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。

有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開除。

徐某對抗組織審查案

（2022年指導(dǎo)性案例第3號，總第10號）

【關(guān)鍵詞】

對抗組織審查；政治紀(jì)律；紀(jì)法貫通

【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點】

對黨忠誠是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)。忠誠是純粹的、無條件的，黨員在任何時候都要做到對黨忠誠老實，特別是在犯錯誤后，更應(yīng)當(dāng)相信組織、依靠組織，認(rèn)真反省檢討，積極配合組織查清事實，決不能欺騙組織、對抗審查，妄圖以此逃避處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確把握對抗組織審查行為的“對抗性”特征，既不人為拔高，也不姑息縱容，通過精準(zhǔn)認(rèn)定和恰當(dāng)處置，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。

【基本案情及處理結(jié)果】

徐某，中共黨員，A省交通運(yùn)輸廳原黨組成員、副廳長。2020年10月，徐某接受私營企業(yè)主陳某請托，利用職務(wù)上的便利為陳某在A省承接道路工程項目提供幫助，收受陳某現(xiàn)金20萬元。2021年3月，A省紀(jì)委監(jiān)委接到反映徐某在工程領(lǐng)域以權(quán)謀私的匿名舉報，經(jīng)研判認(rèn)為舉報信反映的問題線索較為籠統(tǒng)，可查性不強(qiáng)，決定對徐某進(jìn)行函詢。徐某隨即與陳某串供，統(tǒng)一口徑聲稱上述20萬元系借款，并偽造了借據(jù)、收條，制造了借款、還款假象。此后，徐某在給A省紀(jì)委監(jiān)委的書面回復(fù)中，自稱因兒子生病住院急需用錢，曾向承接A省道路工程項目的私營企業(yè)主陳某借款20萬元，已經(jīng)歸還，但并未利用職權(quán)幫助陳某承接工程，也沒有任何以權(quán)謀私的行為，同時主動表示向管理服務(wù)對象借款確有不妥，愿意承認(rèn)錯誤、接受處理。A省紀(jì)委監(jiān)委收到函詢回復(fù)后，認(rèn)為徐某問題較為輕微，對其予以批評教育。2022年1月，A省紀(jì)委監(jiān)委接到反映徐某收受陳某賄賂的信訪舉報，初步核實后對徐某涉嫌違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，查明其收受陳某20萬元賄賂的事實。同年5月，徐某受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌受賄犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

【指導(dǎo)意義】

1.準(zhǔn)確認(rèn)定對抗組織審查和在組織談話、函詢時不如實說明問題

本案處理過程中，關(guān)于徐某與陳某串供、偽造證據(jù)的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對抗組織審查。但對于徐某在接受組織函詢時不如實說明問題，將受賄謊稱為借款的行為，則形成了如下兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，徐某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在組織函詢時不如實說明問題，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款第（二）項規(guī)定，認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。

第二種意見認(rèn)為，徐某在回復(fù)組織函詢時，不是出于畏懼、僥幸心理簡單否認(rèn)問題，而是按照與陳某串供的情況編造事實，提供虛假情況，企圖逃避處理。從本質(zhì)上看，徐某不如實回復(fù)組織函詢和串供、偽造證據(jù)的行為，均基于對抗審查、逃避處理的同一個主觀故意，應(yīng)當(dāng)一并認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，并依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條第（一）項規(guī)定予以處理。

經(jīng)分析，我們同意第二種意見。對抗組織審查行為的關(guān)鍵特征是“對抗性”，本質(zhì)上反映的是黨員對組織不忠誠不老實的政治問題。本案中，徐某為掩蓋受賄問題，在與他人串供、偽造證據(jù)后才回復(fù)函詢，明顯具有欺騙組織、逃避懲處的主觀動機(jī)，其行為的“對抗性”特征十分典型，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。

實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意區(qū)分“對抗組織審查”與“在組織談話、函詢時不如實說明問題”兩類問題，既要善于從政治上加以甄別判斷，也要注意避免簡單泛化認(rèn)定，從“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個要素出發(fā)，做到實事求是、不枉不縱、精準(zhǔn)認(rèn)定。一方面，要重點核查被審查人是否客觀存在串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等對抗組織審查行為，同時注意查明其在組織談話、函詢時不如實說明問題與其采取的對抗組織審查行為是否密切相關(guān)；另一方面，則要注意把握被審查人是否具有刻意誤導(dǎo)審查、欺騙對抗組織的主觀意圖，綜合考慮認(rèn)定行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任。

需要注意的是，在違紀(jì)違法行為實施后、組織啟動審查前，黨員采取串供、偽造證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等方式企圖掩蓋事實、逃避懲處的，鑒于其行為從本質(zhì)上看是對黨不忠誠不老實，欺騙組織、對抗組織、與組織離心離德，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對抗組織審查。同時，認(rèn)定對抗組織審查行為應(yīng)當(dāng)按照從舊兼從輕的原則，精準(zhǔn)適用相應(yīng)條規(guī)。比如，2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將串供、偽造證據(jù)等行為規(guī)定為從重或者加重處分情節(jié)，2015年修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2016年1月1日起施行）時方將上述對抗組織審查行為規(guī)定為違反政治紀(jì)律。因此，如串供、偽造證據(jù)等行為發(fā)生在2016年1月1日前，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，而應(yīng)當(dāng)作為從重或者加重處分情節(jié)予以評價。又如，通過打探巡視巡察消息、提供虛假材料，甚至模擬巡視巡察談話等方式干擾巡視巡察工作，其行為本質(zhì)上是為了防止組織發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，逃避組織查處，屬于對抗組織審查行為。鑒于2018年10月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十五條已將干擾巡視巡察工作規(guī)定為獨立的違紀(jì)行為，如該行為發(fā)生或者持續(xù)至2018年10月1日后，應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定為干擾巡視巡察工作；如發(fā)生在2018年10月1日前，則可以根據(jù)行為發(fā)生的具體時點、情節(jié)嚴(yán)重程度，依照2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條第（五）項規(guī)定，認(rèn)定為“其他對抗組織審查行為”，或者依照2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十四條第（五）項規(guī)定作為從重或者加重處分情節(jié)予以評價。

2.在黨紀(jì)政務(wù)處分決定書中規(guī)范表述對抗組織審查行為

國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和法律兩把尺子來衡量違紀(jì)違法行為，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。這就提醒我們注意，一些違犯黨紀(jì)的行為可能并不同時構(gòu)成職務(wù)違法。比如，阻止他人檢舉、提供證據(jù)，串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，包庇同案人員等行為，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條規(guī)定，構(gòu)成對抗組織審查，違反了黨的政治紀(jì)律；但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十三條規(guī)定，上述行為只是在追究監(jiān)察責(zé)任時的法定從重情節(jié)，并非獨立的可作為政務(wù)處分依據(jù)的違法事實。同時，向組織提供虛假情況、掩蓋事實的對抗組織審查行為，以及在組織談話、函詢時不如實說明問題的行為，分別違反了黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律；但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定，上述行為既不是獨立的違法行為，也不是法定的從重情節(jié)，僅屬于在追究監(jiān)察責(zé)任時應(yīng)當(dāng)考慮和把握的酌定從重情節(jié)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在制作處分決定文書時，要注意精準(zhǔn)表述，體現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守的要求。

本案中，徐某被同時給予黨紀(jì)政務(wù)處分。其中，對于徐某對抗組織審查的問題，應(yīng)當(dāng)在黨紀(jì)處分決定書和政務(wù)處分決定書中分別作出恰當(dāng)表述。一是在黨紀(jì)處分決定書中，應(yīng)當(dāng)將徐某對抗組織審查的問題在“違反政治紀(jì)律”部分予以認(rèn)定和表述。二是在政務(wù)處分決定書中，不宜將徐某對抗組織審查的問題在“違反政治要求”部分單獨列明，而是作為從重處分情節(jié)予以說明，可參考如下表述：“徐某采用串供、偽造證據(jù)、提供虛假情況掩蓋事實等方式妨礙調(diào)查，具有從重處分情節(jié)。”

由本案引申開來，有的違紀(jì)行為雖然同時構(gòu)成違法，但違紀(jì)和違法類型可能并不一一對應(yīng)。比如，對于參加迷信活動的行為，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條規(guī)定屬于“違反政治紀(jì)律”；但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十條第一款第（二）項規(guī)定，則屬于“違反公職人員道德要求”。對于此類情形，可作如下處理：一是具有黨員身份的公職人員因參加迷信活動同時受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，為確保黨紀(jì)處分與政務(wù)處分順暢銜接，避免針對同一行為出現(xiàn)不同評價，可對政務(wù)處分決定書中的違法行為類型作出調(diào)整，即將參加迷信活動問題在“違反政治要求”部分予以認(rèn)定和表述。二是在僅給予黨紀(jì)處分或者僅給予政務(wù)處分的情況下，則應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》或者《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》相應(yīng)規(guī)定，分別在“違反政治紀(jì)律”或者“違反公職人員道德要求”部分予以認(rèn)定和表述。

【相關(guān)條款】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003年12月31日）

第二十四條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：

（一）強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)違法的；

（二）串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的；

（三）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（四）包庇同案人員或者打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的；

（五）有其他干擾、妨礙組織審查行為的；

（六）本條例分則中另有規(guī)定的。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年10月18日）

第五十七條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（三）包庇同案人員的；

（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；

（五）有其他對抗組織審查行為的。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）

第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

第五十五條 干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

第五十六條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（三）包庇同案人員的；

（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；

（五）有其他對抗組織審查行為的。

第六十三條 組織迷信活動的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

參加迷信活動，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

對不明真相的參加人員，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

第七十三條第一款第（二）項 有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：

（二）在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

第十三條 公職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分：

（一）在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的；

（二）阻止他人檢舉、提供證據(jù)的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）包庇同案人員的；

（五）脅迫、唆使他人實施違法行為的；

（六）拒不上交或者退賠違法所得的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第三十三條第一款第（一）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）貪污賄賂的；

第四十條第一款第（二）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（二）參與或者支持迷信活動，造成不良影響的；

對林某予以容錯免責(zé)案

（2022年指導(dǎo)性案例第4號，總第11號）

【關(guān)鍵詞】

容錯糾錯；減責(zé)免責(zé)；“三個區(qū)分開來”

【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點】

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。十九屆中央紀(jì)委六次全會指出，要深化“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)把握黨的政策和策略，區(qū)別對待改革探索中的無意過失和蓄意謀私的違紀(jì)違法行為，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、容糾并舉，做到紀(jì)法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度，最大程度保護(hù)和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

【基本案情及處理結(jié)果】

林某，中共黨員，A市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長。2019年9月，A市啟動創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市（以下簡稱“雙創(chuàng)”）工作，林某負(fù)責(zé)B區(qū)背街小巷改造項目。同年10月，B區(qū)政府召開“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，要求背街小巷改造項目必須在10月底前開工建設(shè)。為加快推進(jìn)改造項目，林某主持召開工作會議，研究通過了B區(qū)“雙創(chuàng)”投資項目（背街小巷改造）小型項目抽簽法確定施工單位方案，其中明確規(guī)定對于不屬于依法必須招標(biāo)的工程項目，在報名單位通過資格審核后，以公開抽簽方式確定施工單位，并隨后依據(jù)該方案分2批抽簽確定了16個項目的施工單位。

2021年8月，有群眾舉報林某的上述做法違反法律法規(guī)規(guī)定。A市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，林某采用抽簽方式確定施工單位的小型項目，均未達(dá)到國家發(fā)展和改革委員會《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）明確的項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)；但采用抽簽方式采購工程項目，違反了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》關(guān)于政府采購方式的規(guī)定?？紤]到B區(qū)“雙創(chuàng)”工作有關(guān)制度規(guī)范尚不健全、背街小巷改造項目工期緊任務(wù)重、林某此前并不分管財政和城建等領(lǐng)域、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門未提出明確反對意見等客觀情況，加之林某在主觀上是為了快速推進(jìn)工作，更好完成“雙創(chuàng)”任務(wù)，且未發(fā)現(xiàn)林某有借機(jī)謀取私利的情形，A市紀(jì)委監(jiān)委在征求A市委組織部和B區(qū)委意見后，決定對林某進(jìn)行談話提醒，并向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議書，督促B區(qū)政府規(guī)范政府采購工作。林某受到談話提醒后，及時召開工作會議廢止上述方案，規(guī)范了工作程序，并在民主生活會上作了深刻檢討。

【指導(dǎo)意義】

1.精準(zhǔn)把握追責(zé)問責(zé)與容錯糾錯的關(guān)系

追責(zé)問責(zé)強(qiáng)調(diào)約束，要求有責(zé)必究。容錯糾錯側(cè)重激勵，重在鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展追責(zé)問責(zé)工作中，要準(zhǔn)確把握追責(zé)問責(zé)與容錯糾錯的辯證關(guān)系，在查清事實的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”，將堅持嚴(yán)的主基調(diào)和落實“三個區(qū)分開來”結(jié)合起來，既防止動輒上綱上線、一味從嚴(yán)處理，又防止紀(jì)律規(guī)矩松弛、隨意任性從寬。

開展容錯糾錯工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，落實中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》要求，充分考慮行為動機(jī)、性質(zhì)、過程、后果等要素，精準(zhǔn)分析研判。一是準(zhǔn)確甄別“為公”還是“謀私”。不能簡單地看黨員干部犯了什么錯誤，造成什么后果，而要對錯誤事實進(jìn)行綜合研判，弄清楚主觀動機(jī)是為了黨、國家和人民的利益，還是為了謀取自己或者特定關(guān)系人的私利。二是準(zhǔn)確區(qū)分“工作失誤”與“蓄意違規(guī)”。要堅持全面、歷史、辯證地看待問題，分析錯誤成因是缺乏經(jīng)驗、改革失誤還是我行我素、明知故犯，查明決策程序是集體研究、民主集中還是個人獨斷、一意孤行，對錯誤性質(zhì)作出精準(zhǔn)認(rèn)定。三是準(zhǔn)確把握政策界限。要結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失等情況，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析。對違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，不該容錯的堅決不容，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。

從本案來看，林某探索采用抽簽方式確定施工單位，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但其主觀動機(jī)是為了加快推進(jìn)改造項目，做好“雙創(chuàng)”工作，既不是明知故犯，也沒有借機(jī)謀取私利，且在決策程序上經(jīng)過了集體研究，并非個人獨斷專行，也沒有造成重大損失或嚴(yán)重后果。綜合上述因素，林某所犯錯誤屬于“為推動發(fā)展的無意過失”，可予以容錯。

2.規(guī)范容錯糾錯工作程序

容錯糾錯是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則和程序開展，用規(guī)范的程序、科學(xué)的機(jī)制、健全的流程來保障容錯糾錯工作的質(zhì)量，確保處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗。一是對符合容錯條件的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展調(diào)查核實，充分收集證據(jù)材料，聽取擬追究責(zé)任對象和有關(guān)單位的意見，查明問題情況、甄別主觀動機(jī)、判斷錯誤性質(zhì)；要精準(zhǔn)把握追責(zé)問責(zé)與容錯的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考量因素，在容錯認(rèn)定時加強(qiáng)與組織（人事）部門的溝通，研究判斷是否予以容錯減責(zé)或者免責(zé)。二是按照“誰追責(zé)問責(zé)，誰啟動容錯”的原則，由負(fù)責(zé)追責(zé)問責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動容錯程序。同時，責(zé)任追究對象及其所在單位黨組織認(rèn)為符合容錯條件的，也可以向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出容錯申請。

本案處理過程中，A市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了深入核查，在征求組織部門和林某所在黨委意見的基礎(chǔ)上，決定對林某予以容錯，并在后續(xù)工作中向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議，做到了精準(zhǔn)容錯、及時糾錯。

3.提升容錯糾錯工作綜合效果

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握、充分運(yùn)用黨的政策和策略，通過容錯糾錯工作貫徹懲前毖后、治病救人方針，彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛要求，體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸理念，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是做好跟蹤教育。按照“誰容錯、誰回訪”的原則，對容錯對象進(jìn)行回訪教育，開展談心談話，做好跟蹤記錄，及時了解其思想動態(tài)、工作表現(xiàn)和生活情況，幫助干部放下包袱、輕裝上陣。二是釋放積極信號。對予以容錯免責(zé)的干部，在考核考察、選拔任用、職級晉升、職稱評聘以及評先評優(yōu)、表彰獎勵時一般不受影響，符合條件的要正常使用，以此釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明信號。三是及時補(bǔ)齊短板。要把容錯糾錯工作與完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，推動容糾并舉，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用；要督促容錯對象認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時采取補(bǔ)救措施，防止小失誤演變成大錯誤；要用好紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，推動黨委、政府及有關(guān)職能部門自覺查擺工作方法、制度規(guī)定、工作機(jī)制等方面存在的問題，及時補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，有效推進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

【相關(guān)條款】

《中華人民共和國政府采購法》（2014年8月31日修正）

第二十六條 政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（2015年1月30日）

第二十五條 政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年10月27日）

八、堅持正確選人用人導(dǎo)向

…………

建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。堅持懲前毖后、治病救人，正確對待犯錯誤的干部，幫助其認(rèn)識和改正錯誤。不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度對干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復(fù)。

…………

國家發(fā)展和改革委員會《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（2018年3月27日）

第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。

第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（2018年5月18日）

四、切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧＝⒔∪蒎e糾錯機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。各級黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等相關(guān)職能部門，要妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。準(zhǔn)確把握政策界限，對違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）

第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

（一）主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的；

（二）在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀(jì)違法事實的；

（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實的；

（四）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；

（五）主動上交違紀(jì)所得的；

（六）有其他立功表現(xiàn)的。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2019年8月25日）

第十七條 有下列情形之一的，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)：

（一）在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；

（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；

（三）在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的。

對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現(xiàn)本條例第七條所列問責(zé)情形的，依照前款規(guī)定處理。上級錯誤決定明顯違法違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十八條 有下列情形之一，可以從輕或者減輕問責(zé)：

（一）及時采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的；

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查工作，主動承擔(dān)責(zé)任的；

（三）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情形。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》（2020年10月19日）

為加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”）實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

…………

二、規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目的采購

16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達(dá)到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結(jié)合實際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目采購制度，推進(jìn)采購活動公開透明。